日前，笔者从慈利县建设局获悉，按照(《湖南省新型城镇化试点工作总体实施方案》湘办发〔2015〕34号文件)要求，为扎实有效地抓好试点工作，积累新型城镇化经验、创建样板，慈利县专门制定《慈利县新型城镇化试点工作总体实施方案》和敲定22个重大项目上报省推进新型城镇化工作领导小组。

一、指导思想。全面贯彻落实中央和省新型城镇化工作会议精神，坚持以人的城镇化为核心，以宜居宜业为目的，以城乡发展一体化为方向，以改革创新为动力，紧紧围绕破除城镇化发展的体制机制障碍和提高城镇综合承载能力，充分发挥试点的先遣队作用，大胆探索、总结经验，力争成为全省的样板和模式。

二、基本原则。1、坚持全县统筹，县城为主。县推进新型城镇化工作领导小组发挥统筹协调作用，把握试点方向，统筹试点内容，充分发挥主动性和创造性，探索体制机制创新和城镇化建设的新路径、新方法和新举措；2、坚持综合推进，突出重点。既要抓好改革创新，又要抓好基础设施和公共服务设施的规划建设，尤其是事关城镇化健康发展的土地、户籍、投融资、社会保障等领域的制度创新，以及事关城镇化水平和发展质量的城市综合交通体系、“两供两治”、“两房两棚”等方面的设施建设，要大胆突破和强力推进，抓出实效；3、坚持定期评估，总结经验。县推进新型城镇化工作领导小组办公室定期对试点工作进行检查评估，完善试点内容，以点带面，及时总结试点经验上报省人民政府。

三、试点范围和时间。1、试点范围。全县范围，重点是县城(含新城区、工业园)、张家界大峡谷国际旅游经济区和江垭镇、三官寺土家族乡；2、试点时间。分两个阶段。第一阶段：2015-2017年，基本完成试点任务，取得阶段性成果。第二阶段：2018-2020年，总结经验并上报省政府，逐步在全县全省范围内推广。

四、试点主要任务。1、完善规划体系。一是完成城市空间发展一体化规划，城市(县城)总体规划、专项规划和控制性详细规划，城市(县城)设计，园区建设规划，县域集镇布局规划，镇(乡)域村镇布局规划，积极开展“多规合一”。到2020年，形成以县城为核心，“五片”为增长点，“四副”为纽带，城乡协调发展的城镇等级体系；2、强化规划管理。加强县城人口与建设用地规模审查，严格规划实施时序。完善城乡规划建设的制度体系，依法加强城乡规划统一管理。完善《县城规划区私房建设管理办法》，制定《慈利县农村私房建设管理办法》，切实防止城乡规划的违法违规行为；3、加快推进产城融合发展。编制切实可行的产业专项规划，完善功能布局，坚持以产兴城，以城促产，提高产业支撑能力和人口聚集能力，促进城市经济发展。治理城市空心现象；4、完善交通基础设施网络。完成新城区道路网络建设和城乡道路体系建设，加强公交站场和公共停车设施建设并满足使用要求，加快城区道路优化提质，优先发展公共交通，大力试点城乡公交一体化建设。加快公共绿地、公园建设，城区绿化率达到40%；5、加快城镇供水供气设施、污水和生活垃圾处理设施建设，加快消防基础设施建设。到2020年，全县供水普及率达95%，污水处理率达95%，生活垃圾无害化处理率达85%，燃气普及率达85%；6、完成城镇公租房建设以及危旧房和棚户区、城中村改造任务，2018年前完成农村危房改造任务；7、大力发展绿色建筑，争创可再生能源建筑应用示范城市，2020年前基本完成绿色农房建设和改造；8、加强自然资源和历史文化资源保护，提高城市品质，彰显个性特色；9、开展农村环境综合治理，到2017年所有村庄的生活垃圾得到有效处理，基本扭转农村环境脏乱差的局面，形成农村生活垃圾治理的长效机制；10、规范农村建房，提升农村房屋质量。2017年底前，农村建房全面纳入规划建设管理；11、健全城乡发展一体化体制机制，改革完善农村宅基地制度，引导农业转移人口就地就近城镇化。到2020年城镇化率达到50%；12、创新行政管理和降低行政成本模式。

五、保障措施。1、加强组织领导。成立由县人民政府主要领导挂帅的新型城镇化试点工作领导小组，总体负责全县试点工作，定期召开会议，听取新型城镇化试点工作情况汇报，研究解决重要问题，指导和统筹协调试点工作。县住房和城乡建设部门发挥牵头作用，具体统筹试点工作。其他部门按照职责分工，积极参与，结合实际，根据方案的任务，抓好落实；2、完善工作机制。县住建部门要成立专门的办公室，组建工作班子，具体协调全县试点工作。相关单位和乡镇人民政府因地制宜，编制相应的新型城镇化试点工作方案，明确试点的具体任务、项目、时间节点和推进措施，确定阶段目标和年度计划。住建、民政、财政、国土等相关职能部门要形成联动机制，通力合作，密切配合，齐抓共管，提供优质服务，提高工作效率。加强工作调度，定期召开工作会议和调度会，重点解决试点工作中的重大问题；3、落实政策资金。加强与省财政厅、住建厅和发改委等部门的联系，争取相关政策和资金。一是争取各类专项试点项目优先安排在我县；二是争取整合新型城镇化相关资金的权力；三是尽量多地争取省以奖代补资金；四是努力争取交通基础设施、水利基础设施、污水处理、棚户改造、农村危房改造、历史文化资源保护等中央和省级专项资金。县财政设立新型城镇化试点专项资金，以“以奖代补”的方式发放到相关部门和乡镇，保证新型城镇化试点工作的顺利推进；4、建立监督考评体系。新型城镇化试点工作领导小组办公室对试点工作进行跟踪监督和考核评估，实行半年一检查，年底考核。考核结果作为评价领导班子绩效和干部任用的重要依据。年度考核达不到试点要求的，给予通报批评，并追究责任。